关于印发《365bet网址主页深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案》的通知

县总各部室：
　　《365bet网址主页深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》经班子讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　
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　　　　                                                   2014年2月13日
　　　　
　　　　
　　　　
365bet网址主页深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案

   根据中央、自治区、市委的统一部署，以及县委《关于灵山县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合我县总工会实际，特制定本实施方案。
   一、指导思想
   开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定精神，按照自治区加快建成西南中南地区开发发展新的战略支点以及市委“五大工程、三项活动”的新要求。结合机关实际，按照县委提出以“一线工作法”为总载体，以“工业强县、扩城促商、特色农业提升、社会管理创新、清洁乡村”重点工作为突破口，积极办好“百件实事”；以“立说立整，善于执行，高效运转”为着力点，以找准 “四风”问题为主，切实加强党员干部的马克思主义群众观点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步突出作风建设，着力建设服务型党组织，不断提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，以开拓创新的精神状态和优良的作风取信于民，以提速提质的实际成效凝聚机关广大党员干部的力量，为实现开创我县经济社会发展新局面和提前全面建成小康社会的奋斗目标提供坚强保证。
   二、基本原则
　坚持正面教育为主原则。加强党性党风党纪教育和道德品行教育，教育引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
　坚持批评和自我批评原则。开展积极健康的思想斗争，认真对照查摆问题，进行自我剖析和党性分析，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部作风得到改进、行为更加规范、能力得以提升。
　坚持讲求实效，开门搞活动原则。邀请群众参与，让群众评判，受群众监督，防止走过场和做表面文章，确保在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
　坚持分类指导原则。针对不同层次党员干部实际，找准各自需要解决的突出问题，提出相应的目标要求，设计务实管用的载体措施。
　坚持领导带头原则。党员领导干部特别是“一把手”要以身作则、率先垂范，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，带头深入基层，带头听取意见，带头查摆剖析，带头整改落实，形成一级抓一级、层层抓落实工作机制。
　坚持统筹兼顾原则。处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育活动，一手抓工运业务，努力做到两手抓、两不误、两促进。要通过开展教育实践活动使困难职工“帮扶工程”得到深化和提高，通过开展困难职工“帮扶工程”进一步巩固和扩大实践活动成果。
　三、目标任务
　这次活动的范围是党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好领导班子和领导干部。这次活动主要任务是认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，遵循教育实践活动的指导思想，找准机关在“四风”“六病”和“五化”方面存在的问题，努力破解“五难”，切实达到党员干部受教育、正作风、提能力、树形象和科学发展上台阶、职工群众得实惠的目的。
　要牢固树立为民务实清廉思想。教育引导领导班子和党员干部从党执政的战略思维认清“四大危险”和“四大考验”，把思想政治建设放在第一位，坚持正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把为民务实清廉作为贯彻党的群众路线的价值追求，植根于党员、干部的思想和行动中。
　要着力解决问题，实现作风大转变。针对“四风”“六病”和“五化”问题进行大排查，要“对准焦距、找准穴位、抓住要害”，坚决破除影响发展和损害群众利益的问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，切实解决党员干部存在的突出问题。以“四型四化”为载体，重点解决办事推诿扯皮、效率低下、不作为、不负责任和大局观念不强、群众观念不强、执行力不强等“中梗阻”问题；以“五零服务”为载体，重点解决服务态度差，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。以“陶铸党性，促企业发展”为载体，通过开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，解决非企党员少，战斗力不强；解决党组织凝聚群众、服务群众作用发挥不充分的问题。
　要开拓创新、振奋精神，塑造干部队伍新形象。要牢固树立进取意识、责任意识、机遇意识、创新意识，把群众路线教育实践活动与推进机关党组织远见范化建设有机结合起来，激发全体党员干部的创新热情，以自强实干、奋勇争先的昂扬激情，以新的理念、新的思维、新的举措推动全面深化改革，以改革新成效塑造党员干部敢于担当、主动服务、为民务实清廉的新形象。
　要提速提质，促进跨越大发展。要把党的群众路线教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及自治区党委、市委和县委作出的重大工作部署紧密结合起来，把思想教育、改进作风、推动工作有机统一起来，立足岗位职责，从群众、企业最不满意的地方改起，从群众、企业最需要办的事情做起，着力改进服务态度、改进服务方式、改进服务流程、改进服务管理，做到主动服务、贴近服务、便捷服务、阳光服务，全面提高服务群众、服务企业的效率和水平。紧紧围绕开放发展新的战略支点的新要求，坚持“两手抓、双促进”，形成真抓实干之风、攻坚克难之力，以作风建设新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量，以跨越发展的实际成果检验党员干部密切联系群众、转变工作作风的真正效果。
　四、方法步骤
　根据中央、自治区、市委和县委的总体安排，我会党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始至2014年9月基本完成，大体安排半年时间。参加范围为全体党员。坚持时间服从质量的原则，按照县委部署要求，利用3个月时间集中教育。采取统一部署、依次推进、有序进行的办法，统筹协调、灵活安排时间进度。重点抓好以下三个环节。
　（一）学习教育，听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究和专题讨论，广泛听取干部群众意见，了解群众期盼和愿望。
　1、集中动员部署。县动员大会后，要精心组织召开县总工会动员大会，书记亲自作动员，把对领导班子、领导干部和普通党员的具体要求讲清楚，切实把思想统一到中央的要求和自治区党委、市委、县委的决策部署上来，激发党员、干部内在动力，迅速掀起教育实践活动的高潮。
　2、抓好学习教育。采取个人自学、集中研讨、专家辅导、案例分析、警示教育等多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，回顾党的光辉历史，弘扬党的优良传统，强化理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。举办群众路线专题培训班、“与先锋同行”主题演讲比赛、“美丽中国·美好家园”爱国主义读书教育等活动，利用道德讲堂，引导党员干部反省自问、提升境界、对标进位，使群众观点入心入脑，增强践行党的宗旨的自觉性和坚定性。
　3、开展主题讨论。以“三问三观”为载体，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线，广泛开展“为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权利观、政绩观”专题讨论活动，采取典型案例分析、理论研讨等方式，专题讨论，弄通弄懂干部的权利从哪里来、应该怎么用，弄通弄懂党的作风建设的要求，增强践行党的宗旨的自觉性和坚定性。
　4、广泛听取意见。开展“五进十问”访民意、听民声、解难题活动，组织广大党员、干部按照“一线工作法”的要求，进村、进户、进园区、进企业、进生产第一线，采取“背靠背、面对面、请进来、走出去”的方式，广泛开展调研“十问”活动，做到问政于民、问需于民、问计于民。分层次召开有企业代表、离退休老干部代表、基层职工、服务对象等参加的“民情恳谈会”，听取各方面意见建议。并通过发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱、发放征求意见表、开辟媒体专栏等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。
　（二）查摆问题，开展批评。始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实为民务实清廉的具体要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
　1、找准找实突出问题。以“五堂会诊”为着切入点，围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，开展“四查四看”活动，认真分析查找突出问题，查找“四风”问题具体表现。一查思想认识，看是否树牢群众观点、站牢群众立场；二查工作作风，看是否深入基层、贴近群众，工作是否有效；三查方式方法，看是否为职工群众所接受、真正受职工群众欢迎；四查工作成效，看哪些问题没有解决，又产生了哪些新问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向班子全体成员通报；涉及班子成员个人的，由主要负责同志向本人反馈。
　2、开展谈心交心活动。开展“一对一、面对面”的“谈心谈话”活动，主要负责同志与班子成员之间、领导班子成员相互之间、班子成员同分管部室主要负责人之间互相谈心。同时，要主动接受党员、干部和群众的约谈，重点谈思想、谈作风，力求谈开谈透，相互征求意见，帮助查找问题。
　3、撰写对照检查材料。开展“三围绕三对照”活动，领导班子和班子成员要围绕“为民务实清廉”的要求，对照查摆个人在“四风”方面存在的突出问题。围绕“深挖细剖、触及灵魂”的要求，对照查找问题根源。围绕“立说立整”的要求，明确整改方向。对照检查材料要紧扣主题，要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子及成员的对照检查材料在召开民主生活会提前一周交给督导组进行严格审核把关。
　4、召开专题民主生活会和组织生活会。按照“立说立整，善于执行，高效运转”的要求，领导班子要召开专题民主生活会。会上，主要领导带头查摆问题，以整风精神开展批评与自我批评。班子成员之间要进行坦诚的自我批评与相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
  （三）整改落实，建章立制。以“整改销号制”为抓手，针对作风方面对照检查的问题，提出解决对策，进行集中治理，做到整改一个、销号一个，整改不到位、不彻底的坚决不予销号，并“亮台践诺”公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
　1、制定整改方案。要实行一把手负责制，把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，针对存在的突出问题，制定好整改方案，明确整改的目标任务、具体措施、时限要求和责任主体。整改方案要“亮台践诺”公示，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。对能够解决的问题立即着手解决，对需要较长时间整改或需要上级党委、政府帮助解决的，及时向职工群众作解释说明。整改方案报上级教育实践活动领导小组审核后实施。
　2、狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、自治区、市委和县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为、党政机关会员卡、财政供养人员“吃空饷”、“会所中的歪风”等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目不罢休。
　3、严格正风肃纪。开展“正风肃纪集中治理”专项整治行动，紧扣为民务实清廉要求，围绕要解决的突出问题开展专项整治。要把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程中。对庸懒散软的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对教育实践活动中发现的顶风违纪人员，要从严从快从重处理，典型案件要及时进行通报和曝光。
　4、建立长效机制。结合开展“制度建设年”活动，围绕解决“四风”方面突出问题，用好的体制机制管人、管事、管权，推动改进作风常态化成效化。完善直接联系服务职工群众的制度。结合“五进十问”访民意、听民声、解难题活动，建立健全一批党员干部直接联系职工群众、服务职工群众的制度。深入开展“携手共创平安和谐企业”活动，坚持领导干部下访接访制度，建立健全畅通群众诉求反映渠道机制，创新新形势下的群众工作，着力从源头上、根本上、基础上减少矛盾、解决问题，切实提高公众安全感和满意度。大力开展领导干部“联镇包村帮企”和“五联五问”活动，直接联系镇、村（社区）、农户（居民）、企业、项目，问思路、问对策、问作风、问需求、问困难，推动干部主动深入基层调查研究、掌握民情、贴近群众、服务群众，推进改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。完善加强机关效能建设的制度。建立健全“问题动态销号”制度，提高各级主动解决问题的责任感，做到“能在现场解决的不拖到办公室；能在当天解决的不拖到次日；能在本级解决的不推给上级；自己能协调解决的不等靠他人；须按制度解决的，绝不变通处理；能下访解决的，绝不让群众上访；能依靠民众自治依法解决的，绝不插手干预；可协商协调解决的，绝不强制执行；能根本彻底解决的，绝不拖泥带水；能高标准解决的，绝不降低要求；须依法惩处解决的，绝不心慈手软”。健全完善党务政务厂务公开制度，建立健全重大事项听证、论证、公示、决策程序，推动权力运行公开透明和规范化。强化限时办结制、首问负责制、责任追究制度的执行，切实提高行政效能，提升履职能力。改进平衡计分卡绩效管理机制，加强绩效考评目标管理和督查结果的运用，强化督查问责，推进治庸治懒。完善改进工作作风制度。实施“文风会风专项整治行动”，集中整治文山会海，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行系统清理。健全完善财务管理制度，加强资金管理、票据管理，严格执行财务管理制度。建立健全厉行勤俭节约、制止铺张浪费制度，确保中央八项规定的贯彻落实。修订完善公务接待规定，完善公务用车配备使用制度以及会议、培训等活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面制度。狠抓帮扶资金管理，促进资金使用监管。完善从严管理干部的制度。建立健全从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督干部的制度体系，对软、懒、散的基层工会领导班子要进行整顿，严肃查处个别严重违纪甚至腐化堕落的党员干部。
　五、强化措施
　坚持把解决实际问题贯彻始终，紧密联系实际，突出特色，结合工会实际，围绕县委实施“抱团服务促发展”、“百件实事惠民生”、“服务一线转作风”三大活动，着力破解跨越发展、民生改善、干部作风方面的问题，努力达到科学发展上台阶、职工群众得实惠、干部作风大转变的目的，用实际成果检验和体现活动成效。
　(一)继续深化机关党组织“四型四化”创建活动，着力解决机关单位党组织“三力”不强的问题，着力抓好党组织“凝聚力工程”，充分发挥机关党组织堡垒作用和党员先锋模范作用。
  （二）加强机关党组织规范化建设，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，着力抓好机关单位党组织制度化、科学化、规范化建设，以“三化”建设为龙头，推进机关单位党组织建设科学化水平。围绕服务发展、服务群众、服务基层办实事，让群众感受到活动带来的新变化。大力开展“支部结对，党群连心”活动为载体，开展机关、农村党组织结对共创服务型党组织，推动城乡党建一体化建设。
  （三）开展“服务一线转作风”活动，着力解决干部作风问题。全力推进服务型党组织建设，按照“一线工作法”的要求，以服务群众、做群众工作为主要任务，做到“情况在一线了解，领导在一线指挥，干部在一线工作，工作在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立”，以“立说立整，善于执行，高效运转”为着力点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民，让群众满意。开展“行政效能再提升”活动。加快转变政府职能、简政放权，切实做到该放的权坚决放到位，该管的事必须管好。加强“阳光和效能重点建设岗位”季度管理，进一步提高审批效率，实现行政效能综合指标再提升，政务环境再优化。开展清理检查“三公”经费专项活动。从源头上加强对“三公”经费的严格管理和监督，防止享乐主义和奢靡之风的滋生蔓延。继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，重点清理检查经费的使用是否严格按照预算执行、是否存在违规问题。要按照自行清理、组织检查、整改落实的步骤开展清理检查，并按规定进行公示公开，接受群众的监督。开展“信访积案清仓见底”专项活动。按照“事要解决”、“案结事了”的要求，集中时间和力量打一场清理信访积案攻坚战，对信访积案进行调查摸底和全面梳理，落实积案清理“五包四定”责任（包案件、包调查、包处理、包落实、包稳定，定领导、定责任、定措施、定时限），努力推动现有信访积案“清仓见底”。
　六、组织领导
　（一）加强领导，明确责任。成立县总工会党的群众路线教育实践活动领导小组，组长由梁春伟书记担任，副组长由党组成员担任，部室负责人为成员。下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。落实人员、经费、办公场地，建立一把手负总责、分管领导具体抓的推进机制。领导班子要按照工作分工及“联镇包村”活动的有关安排，指导协调好联系的镇、村（社区）开展教育实践活动，切实抓好所驻村的各项活动，把联系点抓成示范点。
　（二）狠抓落实，重在实效。以踏石留印、抓铁有痕的作风开展教育实践活动，做到“三不”，即不虚、不空、不偏。确保教育活动沿着正确轨道健康深入推进。解决实际问题，收到实际效果。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实。对非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。
　（三）扩大宣传、营造氛围。通过板报、宣传栏、简报等形式宣传活动的意义、目的、内容，将党员干部的思想、行动统一到中央、区、市和县委的精神上来。
　（四）精心组织，统筹兼顾。要把开展活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、市县委重大决策部署，保障和改善民生紧密结合起来；与落实县委县政府的中心工作、推动发展各项工作紧密结合起来；与党员、干部履职尽责、完成本部门本单位的工作紧密结合起来，与示范引导结合起来，把思想教育、改进作风、推动工作有机统一起来，做到两手抓、两不误、两促进，形成真抓实干之风、攻坚克难之力，用工运事业发展成果检验活动效果。